业内忠告︱投资项目拿地，必先了解规划和禁区，否则早晚被拆除

△地处白洋淀保护区核心区的违法建筑被依法拆除

清代孔尚任的《桃花扇》写道：“眼见他起高楼，眼见他宴宾客，眼见他楼塌了”。这些年，一些投资人、大小老板正在亲眼见证和亲身体验由于拆违带来的投资失败，甚至血本无归。

据来自新京报的消息，近日，位于青岛市黄岛区三面环海的青岛涵碧楼41栋别墅被依法拆除。据了解，该项目五证齐全，总投资约30亿人民币。但涉及破坏生态岸线，违反了《青岛市海岸带保护与利用管理条例》相关规定。

近些年，投资上项目，因侵占重要生态区或不符合相关重要规划、非法侵占耕地，眼看着成栋、成片的建筑物或被拆除，或被没收，几百万、几千万，甚至上亿资金打了水漂的案例频频发生。2017年，短短一个月，云南洱海边1806家客栈被拆除。网上数据显示，2018年在全国范围内排查发现问题“大棚房”16.8万个，大部分在整改中被拆除。2019年，由秦岭违建别墅问题引发了全国更大范围对违建“别墅”的清查整治。2020年，乱占耕地建房正在成为新的拆违重点。

既然被拆除或没收，就有充足的法律依据。主要原因并不复杂，要么项目位置处于禁止建设区域，要么不符合土地利用总体规划、城乡规划等重要规划，要么触碰耕地红线等。说冤也不冤，打官司也是输，即使得到一些赔偿，也是得不偿失。

从企业或个人来说，避开生态禁区合理选址，依法依规拿地用地，本是投资项目最基本的前提和要求，但一些企业和个人却把相关法律法规看成“不带电的高压线”，只信奉“关系学”，讲究一个“胆儿大”，只要能通过各种关系、各种手段，或者地方政府“承诺”拿到土地，既不考虑项目位置是否在生态禁区，也不考虑用地是否合法，就敢放心大胆地大兴土木，投资建设上项目。

而一些地方政府，多年来习惯搞“先上车后补票”，在招商引资中，只要来投资，啥事都好办，任由企业点地选地。不符合规划的“承诺”可以调规，占用永久基本农田的“承诺”可以调地，没有手续或手续不全的，允许先开工。甚至有的地方避开土地征转，违规发放国有建设用地使用证、出具规划条件等。

俗话说，躲得了初一，躲不过十五。这种漠视法律法规、胆大妄为的最终结果就是一个字：拆。而所有的问题，都可以归结成一句话，不懂法、不讲法、不依法。

面对沉重而深刻的教训，投资人、企业以及一些地方政府，必须转变传统的用地管地理念，切实增强生态优先意识、依法依规用地意识，加强相关涉地法律、产业政策学习，提前评估风险，谨慎投资，防止今后再次掉入拆违的黑洞。

首先，要避开禁区。重点考察了解项目选址是否在禁止建设区域，主要包括省级以上自然保护区核心区，省级以上风景名胜区核心景区，重要的河道、湖泊、水库管理范围，饮用水源一级保护区和二级保护区，自然岸线、无居民海岛禁止开发区、海洋生态保护红线区等。

其次，要符合规划。即符合土地利用利用总体规划和城乡规划等，以后叫国土空间规划。想通过各种“关系”调整规划，最好别再想这事儿。

第三，要考虑地类。永久基本农田是高压线，最好不要碰。占用耕地、林地、草地等农用地以及未利用地，必须履行征收转用等审批手续，当然集体经营性建设用地入市后，也可以只转不征。设施农业用地各地正在陆续出台具体政策规定，今后不能再打着休闲农业、观光农业的旗号搞“大棚房”。

最后一点，地方政府违法行政、越权审批，也要承担法律责任，相关责任人会被追责问责。因此作为投资人和企业，不要轻信一些地方政府允许“先上车后补票”承诺，更不要相信什么“会议纪要”，如果没有合法用地手续或擅闯生态禁区，当专项整治风暴来临，任何“承诺”都是空头支票，受损的还是自己。

网上直播课程—规划培训

关于举办国土空间规划方案编制

（市县、乡镇）及“双评价”最新

政策、实施要点、案例解读专业

技术人才应用实践培训的

通知

现今，新型冠状病毒疫情防控正处于关键时期。教育部启动教育系统公共卫生类突发事件应急预案，非必要不举办聚集性活动。根据人力资源和社会保障部《关于进一步做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》精神，为了全力做好联防联控，各地陆续出台了有条件机构开展在线培训和认证考试的工作通知。介于此，中国管理科学研究院职业资格认证培训中心决定开展在线培训考试工作。
伴随国家自然资源部《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的发布，党中央作出重大决策部署：要求将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。“资源环境承载能力评价”和“国土空间开发适宜性评价”（以下简称“双评价”）的提出是生态文明新时代坚持生态优先、绿色发展的重要前提，是摸清资源利用上限与环境质量底线的重要举措，更是划定“三区三线”、优化国土空间格局的基本依据，近期生态环境部发布将生态保护红线纳入国土空间规划和政府综合决策。为此，中国管理科学研究院职业资格认证培训中心联合大连启航会议有限公司，开展第二期国土空间规划“双评价”最新政策、实施要点、难点、方法、案例解读专业技术人才应用实践网络直播培训。

培训时间：第二期：2020年4月25日 （4月24日前报名）网络直播      

中国管理科学院职业资格认证培训中心

01

培训内容

（一）2020年4月25日上午

第一课时

要点一：

1.   国土空间规划及双评价最新政策、目标、任务及未来发展方向

2.   国土空间生态修复政策与实践解读

3.   市县国土空间规划编制思路及技术要点

4.   乡镇国土空间规划编制思路及技术要点

5.   如何基于双评价有效编制国土空间规划方案

6.   国土空间规划与自然资源“一张图”构建的理论、方法与应用

7.   “多规合一”规划编制方法以及关键技术要求

第二课时

要点二：

新思考研讨：疫情给国土空间规划启示与反思

1、补齐国土空间规划安全短板
2、做好防疫空间规划布局
3、推动空间智慧精细治理

要点三：

1.  生物安全风险评估

2.  优化城镇空间格局

3.  探索规划留白制度

4.  提升基层医疗卫生设施的配置标准

5.  建设疫情监测预警防控平台

6.  加强韧性城市建设

（二）2020年4月25日下午

第一课时

要点一：资源环境承载能力评价

1.     资源环境承载能力评价的科学基础

2.     对资源环境承载能力评价的误读及澄清

3.     资源环境承载能力评价的方法与指标体系

4.     资源环境承载能力评价的结果出口

要点二：国土空间开发适宜性评价

1.      国土空间开发适宜性评价的科学基础

2.      国土空间开发适宜性评价的方法与指标体系

3.      资源环境承载能力评价与国土空间开发适宜性评价的关系

4.      国土空间开发适宜性评价的结果出口

要点三：“双评价”整合技术与传导机制

1.     两类评价的有机集成框架和功能指向

2.     多个版本的“双评价”技术指南解读

3.     不同级别“双评价”的传导机制解读

4.     市县“双评价”的三个阶段解读

第二课时

要点四：“双评价”与国土空间规划的衔接与支撑

1.     “双评价”对国土空间规划的刚性支撑

2.     “双评价”对国土空间规划的弹性引导

3.     “双评价”对国土空间规划其他专项规划的支撑

4.     “双评价”技术报告的重点和难点

要点五：“双评价”应用案例

1.     “双评价”在北方平原城市的应用案例

2.     “双评价”在西南高原城市的应用案例

3.     “双评价”在陆海兼备城市的应用案例

4.     “双评价”在市、县传导和统筹的应用案例

要点六：生态保护红线划定方法、评估技术与案例

1.     生态环境部的生态保护红线划定技术方法

2.     自然资源部的生态保护红线评估技术方法

3.     国家层面对生态保护红线评估的具体要求

4.     各地区开展的生态保护红线评估主要方法

5.     市县生态保护红线评估的案例分析及存在问题

6.     生态保护红线勘界定标技术规程解读

研讨：有关“双评价”及“生态保护红线”评估方面的问题与讨论

02

培训对象

国土空间规划研究编制单位主管领导和技术骨干；大专院校及勘探、勘测院、所、队的领导与业务技术骨干、地理信息系统应用人员，规划、国土管理、地质、测绘、海洋、农业、林业等行业相关的政府主管部门及企事业研究院(所)

03

培训师资

自中科院、自然资源部领域，国家发改委，自然科学领域，相关高校等科研机构和行业领域内权威专家，拥有丰富的科研及实战经验，具有资深的技术底蕴和专业背景。

04

培训方式

网络直播授课

05

培训标准及征书颁发

培训费用：收费2399元/每人，包括培训费、资料费、证书费用。颁发《国土空间规划双评价工程师》，该证书可作为国土空间规划从业人员职业岗位能力考核的证明，可作为项目承接、招投标、岗位聘用、任职、定级和晋升职务的重要依据；该证书并可作为申请职业技能鉴定时接受过相关职业资格专业能力培训的证明；可作为专业技术人员继续教育证明。

附：参加研修班并通过考试的学员，可选择申报全国职业资格考试认证中心颁发的《国土空间规划师》 收费3000元/每人。 证书查询网址：http://www.zgks.org/index.html

06

报名及联系方式

1、请于线上开班前一天填写电子版报名表后发给联络专员或项目办公室。

2、申请证书时需准备近期免冠蓝底证件照(2寸)、身份证（正反面）、学历证书或职称证书（全部电子版）。3、手续办齐后领取在线直播ID号。

国土空间规划方案编制（市县、乡镇）及“双评价”最新政策、实施要点、案例解读专业技术人才应用实践报名表

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